2016年，杭州以交通治理为重点，发布全国首个“城市大脑”。2019年，范围进一步扩大，邀请社会各界参与共建。相比于水、气、油等数据，电力大数据覆盖范围更广、采集频率更高，为了让其发挥更高的社会与环境价值，在国家电网有限公司部署下，国网杭州供电公司主动构建电力大脑中枢，将其融入“城市大脑”的生态体系和顶层设计，以开发电力大数据产品和创新应用场景为抓手，助力城市科学决策与社会民生精益治理。

伴随城市数量规模剧增、运行管理日益复杂、大城市弊病凸显等问题，社会亟需一套更加高效、精准、智慧的现代化治理方式。城市治理现代化是国家治理现代化的重要表现。

2016年，杭州发布全国首个“城市大脑”，探索以交通治理为重点的数据治城新模式。

2019年，杭州进一步拓展“城市大脑”生态，提出打造“全国数字治理第一城”。“城市大脑”生态亟待社会各界参与共建，政府相关部门对于精准掌握电力大数据，充分挖掘电力大数据的经济、社会与环境价值也提出了更高更多元的需求。而电力大数据在赋能城市治理上，还存在缺乏顶层设计、缺乏交互共享、缺乏合作共创以及缺乏前瞻性管理等问题。对此，国网杭州供电公司深度挖掘电力大数据的价值，通过与金融、公安、农业、旅游等数据的交互共享、合作共创，解决城市治理上存在的部分问题。

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项目实施思路

国网杭州供电公司根植生态思维、透明理念、合作共赢与风险防范等社会责任理念，创新性构建电力大脑中枢融入“城市大脑”生态体系的顶层设计，以开发电力大数据产品和创新应用场景为抓手，助力城市科学决策与社会民生精益治理，有效提升城市可持续发展能力和企业自身价值。具体思路如下：

建立夜间经济指标，促进经济迅速发展

一是融入生态思维，以“一个大脑、两个驾驶舱、四种精准服务”为载体，充分整合政府、企业、银行、社区等社会资源，做好顶层设计。

二是根植透明理念，主动规划建立以电力数据为核心的经济社会指标，如复工复产指数、夜间经济指数等，打破数据壁垒。

三是坚持合作共赢，以电力大数据助力疫情抗击为契机，联合政府各部门、银行机构、社区街道等利益相关方，探索低碳入住计划、关爱独居老人等城市治理应用场景，建立合作机制。

四是强化风险防范，提前研判可能涉及的社会与环境风险，主动建立科学规范的数据基础管理体系和安全规范的数据共享开放体系，保证信息安全。

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项目实施举措

一是共建城市大脑，融入数字治城顶层设计。

以“便民服务”和“治理能力提升”为目标，城市大脑的核心架构在于构建电力大脑中枢系统，通过统一的中枢协议实现全社会的数据互通和数字化全面协同，在此基础上进行跨部门的流程再造实现民生直达和惠企直达。

国网杭州供电公司通过根植社会责任理念，引入利益相关方参与共同治理，了解各相关方在城市发展和治理各个阶段、各个层面的诉求和影响力，从更宏观层面分析城市治理体系的现状和问题，搭建电力数据融入、履责理念明显、多方互惠共赢的城市电力大脑体系架构。

“关爱独居老人”，在线监测老人居家生活状态

城市电力大脑形成了参与社会治理的典型范式。该范式是以省电力公司与省政府间政企专线为通道，以电力大脑中枢的统一指标接口为基础，实现电力系统营销、用电采集、供电服务指挥等业务系统数据与公安、城管、房管、文旅等政府机构业务系统的数据协同。

电力大脑中枢参与城市治理分为宏观和微观两种方式。在宏观上，针对城市运行态势感知，通过按区县、街道、社区等空间延拓和分产业、分行业、分规模的类别延拓，实现了经济、生态、民生等电力指标计算，支撑政府科学决策。在微观上，通过统一地址编码方式，实现跨部门的用户匹配，以日电量或每15分钟负荷数据构建用户行为识别模型，实现关爱独居老人、出租房识别、环保停复工等场景应用，提升社会治理精细化水平，释放基层管理承载力。

二是构建指标体系，生成城市运行电力晴雨表。

国网杭州供电公司基于电力系统营销、用采、运检等内部数据，从经济趋势、城市生态、社会民生3个维度出发，构建19种电力数据指标，生成反映城市宏观运行情况的电力晴雨表，帮助政府精准研判与科学决策。

经济趋势方面，通过电力消费弹性指数、获得电力、夜间经济电力指数等8个指标，对比分析各地区经济发展现状，反映各行业发展趋势，为政府验证经济发展趋势提供不同维度的价值参考。

城市生态方面，通过光伏发电量、清洁能源占比和电动汽车充电量3个指标，直观反映杭州城市绿色用能随时间的变化情况。

社会民生方面，基于电力数据及房屋数据、医疗资源投入等外部数据，计算住房形态空置率等8个指标，通过居民用电规律，分析各地区住房形态，统计教育、医疗、商业等行业的人均用电量，及时、高效地向政府部门反映各地区基层生活配套情况。

三是打造全市集中共享的一体化数据中心，形成信息互通的政企专线。

反映城市运行的各项电力指标不仅需要实时精准的电力消费数据，也需要城市GDP、各行业经济指数、住房信息等数据的实时在线，这就需要着力打通数据壁垒，实现跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据联通。

国网杭州供电公司主动融入杭州城市大脑建设，按照“范围全覆盖、数据全口径、标准全统一”要求，推进各系统和平台的有效接入，将“杭州能源大数据评价与应用研究中心”与城市大脑贯通多种能源数据，打造全市集中共享的一体化数据中心，形成信息互通的政企专线。在充分保障数据安全基础上，推动各级各部门业务信息实时在线、数据实时流动，破解政策、工作碎片化的问题，使城市大脑中枢系统成为政府内部条块融合的有效载体。

开发数据产品，助力城市治理的科学决策。国网杭州供电公司全力推动核心技术研发与数据深度挖掘、关联关系分析，探索建设决策参考模块，开发“电力消费指数”“企业复工指数”“夜间经济电力活跃指数”等各类电力大数据产品，根据历史数据、同类城市指标等生成辅助科学决策报告，为电力大脑中枢参与城市治理和公共服务创新应用提供支撑。

四是全力推动核心技术研发与数据深度挖掘、关联关系分析，探索建设决策参考模块，共创应用场景。

国网杭州供电公司坚持数据资源“取之于民、用之于民”，突出问题导向、需求导向，主动对接政府经信、商务、公安、环保等部门管理与应用需求，主动回应市民群众与市场主体的期盼，聚焦用户体验，以便民惠民为原则，基于用户用电中的能效行为、社会行为与信用行为分析，构建政策、资源直达基层、直达企业、直达民生的各类应用场景，为居民生活和社会生产提供公共服务，解决具体问题，实现是城市资源的优化配置。

杭州城市夜景

以低碳入住计划为例，国网杭州供电公司充分发挥杭州“文化旅游名城”和“互联网之城”的独特区位优势，以“酒店用能”场景为突破口，通过对酒店各类能耗监测试点改造，推出“电力+旅游”互联网数字化产品“低碳入住计划”，为客户提供入住碳单，引导用户节约用能，并对优质低碳客户提供电费红包、餐饮折扣等相关促销方式，探索社群化服务模式。

目前，国网电力与浙江省文化旅游信息中心合作为全省1159家星级酒店进行能效评估。同时为杭州地区10家酒店完成了硬件改造和计划加盟，包括淳安下姜村民宿、杭州地标——洲际酒店、互联网小镇——云栖客栈等。

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项目建设难点

城市大脑项目在建设过程中主要存在以下两个方面的困难。

一是数据共享与安全之间的矛盾。国家电网对于数据安全有一套完整的规范体系，通过白名单机制，只明确了极少数能够对外输出的脱敏数据，在建设城市大脑之前，从未有如此大规模的数据共享，所以一开始关于安全性的质疑声音很多。直到建立“杭州能源大数据评价与应用研究中心”，形成信息互通的政企专线之后，质疑的声音才逐渐减少。

二是数据共享后，如何快速与用户匹配的问题。在电力系统数据库中，国网以用户编号作为唯一性编码，但金融、公安等系统中的唯一性编码可能是个人身份证号、统一社会信用代码等，如何能够让海量的数据准确地匹配起来，并建立联系，是城市基础数据融合的一大难题。面对这个问题，杭州城市大脑提出了统一地址库的概念，电力系统对用户地址进行了详细分级处理，通过统一地址编码方式，实现跨部门的用户匹配。

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项目收益

城市大脑项目的收益主要以社会效益、间接经济效益和品牌效益为主。

社会效益方面，国网杭州供电公司已经推出32项数据产品、15项政企合作产品、整合指标382项，为城市管理者提供了丰富的智慧管理工具，使城市决策从“经验判断”向“数据说话”“智慧决策”转变，惠及企业42万家、惠及百姓1036万人。

为小微企业提供转供电费码，解决转供电加价问题

经济效益方面，依托“亲清在线”开展企业基本电费补贴，实现补贴7217户，共计2647.6万元，产生间接经济效益约4亿元；依托转供电费码，助力杭州50万家小微企业享受总计超3亿元的电费减免；依托住户人员流动分析，疫情防控期间，试点社区工作人员上门次数从15万次缩减至3000次以下；依托关爱独居老人场景，服务1600余户独居老人家庭，累计发现异动719次。

品牌效益方面，电力战“疫”、企业复工复产、转供电费码、低碳入住、独居老人关爱等应用场景受到社会媒体广泛关注，四上央视联播、三上新华社《动态清样》，并在北京、南京等十余个城市展播，累计获600余次海外媒体、1000余次国内媒体发表报道。成果在“第九届联合国全球契约领导人峰会周可持续发展先锋论坛”专题发布，为国家电网公司赢得了国际声誉。

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项目经验

在城市大脑项目的建设过程中，国网杭州供电公司越来越深刻地体会到，电力数据作为重要的生产要素，其蕴含的海量信息和潜在的应用价值是巨大的。城市大脑在建设之初，就可以提前构建电力、公安、金融等大数据共享机制和安全机制。在遇到治理问题的时候，将贯通的多元数据资源拉出来分析，或许就能找到解决问题的关键办法。

国网杭州供电公司以电力大数据为基础工具，以外部视角剖析研判城市治理体系中各个利益相关方的诉求、影响力和关键行为，提出电力数据融入城市大脑、打通数据壁垒、穿透应用场景的社会治理提升方案，搭建多方参与、共建共治的沟通合作协同治理平台。平台通过发电量看经济、通过电力看复工复产、工业能效评估提升、环保产污治污监测、公租房空置率分析等电力大数据产品与合作应用场景的开发，为城市管理者提供了丰富的智慧管理工具，使城市决策从经验判断向数据说话、智慧决策转变，促进城市治理更智慧、科学、高效。

推广低碳入住计划，激励酒店客户节约用电

此外，杭州作为城市大脑建设先行者，发布《城市大脑建设管理规范》《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》等标准规范和法规条例，将杭州城市大脑方案形成可复制可推广的制度化、法制化成果，为各地推进城市数据大脑建设提供了借鉴。杭州作为城市大脑的典型应用城市，在训练模型上有着丰富的经验，借助在杭州的经验，其他城市可以通过分析样本的数据得出具体指标参数，并相应地构建应用场景，有针对性地解决当地城市治理问题。

近年来，国网杭州供电公司深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕企业经营发展中心任务，通过将ESG理念与企业治理、管理水平、品牌形象、队伍建设相结合，持续发挥联合国SDG“双先锋”优势，进一步深化全面社会责任管理，优化社会责任根植项目制管理，推动社会责任全业务高质量落地，引领示范可持续发展生态。