探寻高速公路可持续发展之路

国内外高速公路收费政策及运营模式的差异,一直是备受社会广泛关注的热点话题。伴随着我国经济社会的高速发展,高速公路网络已日趋完善,成为国内重要的交通命脉。但由于其收费制度及运营管理体制的种种缺陷,一方面加剧了普通民众的出行负担,另一方面也让运营企业处于长期亏损的困境,可持续发展遭遇重重阻碍。与此形成鲜明对比的是,美国的高速公路虽大多数实行免费通行政策,却能通过多元化的经营模式和高效率的管理体制保持盈利。这种两种模式的鲜明差异,引发了国内外各界广泛的思考和讨论。那么,究竟是什么原因造成了两种截然不同的效果?我国未来又应如何借鉴美国成功经验,走出一条高速公路可持续发展之路?

首先,我们需要直视国内高速公路收费制度目前面临的窘境。根据相关数据统计,截至底,我国现有高速公路总里程已突破16万公里,仅次于美国位居世界第二。但由于大量建设和维护资金来自于车辆通行费收取,这必然加重了民众尤其是经济欠发达地区民众的出行负担。据测算,目前约有14亿人群难以承受高额的高速公路通行费用。与此同时,高速公路公司由于管理成本和维护投入过高,整体运营仍处于亏损状态。这种单一依赖车辆通行费收入的经营模式,显然难以为继。

反观美国,虽然联邦高速公路系统中95%的高速公路实行免费通行,但依然能够通过多种创新模式实现营利。其关键在于,美国高速公路公司并非仅依赖于车辆通行费收入,而是从多个层面入手,构建了多元化的收益体系。首先是联邦政府和各州政府的大笔财政支持,这大大减轻了高速公路公司的财务压力;其次是充分利用沿线土地资源,发展高尔夫球场、购物中心、加油站等商业设施,并拓展高速公路广告业务等;再者是因为美国人口密集,且人均收入较高,这为沿线商业发展和旅游消费提供了可观的客户基础;最后,美国高效的公私合营管理体制也有效降低了运营成本。

这种收费与免费并行的双轨政策,以及多元化的经营模式,赋予了美国高速公路公司源源不断的盈利能力。那么,我国是否也能借鉴美国成功经验,找到一条可行之路?事实上,对于未来可持续发展,国内学术界和业内人士已提出了不少可行性建议。大体可概括为三个层面政府财政支持、经营模式创新和管理体制优化。

在政府财政支持方面,目前国内高速公路建设和运营资金主要依赖于车辆通行费收入,地方财政投入严重不足。这不仅加重了企业的资金压力,也制约了高速公路网络在一些经济欠发达地区的发展。因此,未来应进一步加大政府特别是中央财政的支持力度,努力缓解企业财务压力。比如可借鉴美国联邦政府通过税收等方式为高速公路提供资金支持的做法,不断加大对高速公路建设的支持力度,避免"重建设、轻运营"的困境。与此同时,还应发挥财政资金的引导和杠杆作用,通过适当让利政策等方式吸引更多社会资本进入高速公路领域,形成政府、企业、社会多方参与的格局。

在经营模式创新方面,目前国内高速公路公司的单一收费制难以为继,迫切需要借鉴美国的成功经验探索新的盈利模式。具体可考虑在以下几个方面着手一是大力发展与高速公路相关的增值服务业务,比如充分利用沿线土地资源发展商业设施、开展高速公路广告业务等,拓宽收入来源;二是积极探索与互联网企业的跨界合作,比如与网约车企业合作开展智能化拼车服务等,实现线上线下一体化经营;三是立足目前业务现状,大力发展高速公路智能化收费、差异化定价等服务,提高资源利用效率。总之,需要建立起多元化、多渠道的收益模式,打造属于自己的"盈利密码"。

在管理体制优化方面,目前国内高速公路运营管理效率较低,管理成本较高的问题也比较突出。未来应进一步完善机制,优化管理流程,提高运营效率。比如可借鉴美国的公私合营(PPP)模式,让企业介入高速公路的运营和管理环节,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;同时应加强监管,规范市场行为,避免营利性过于膨胀导致公共利益受损。再者,还应立足自身国情,大力推行信息化、智能化技术在高速公路运营管理中的应用,提升管理效率。比如利用智能监控、人工智能等技术优化设备巡检、应急处置等环节,努力降低运营成本。

总的来说,高速公路作为国家经济命脉,事关亿万百姓利益和国家发展大计,其可持续发展理应受到高度重视。面对目前单一收费制收益乏力、运营管理效率低下的困境,我们迫切需要从政府财政支持、经营模式创新以及管理体制优化三方面着手,借鉴美国等发达国家成功经验,因地制宜,分类施策,最终走出一条有利于高速公路事业长期可持续发展的路子。这不仅关系到经济社会发展的大局,也事关保障人民群众正当权益的民生重事。因此,只有与时俱进、解決实际问题,才能真正推动高速公路事业行稳致远。