导读：

从美国在1956年首次提出人工智能概念开始，至今已过去67年。奥巴马时期将人工智能上升到了国家战略高度；特朗普时期封锁打压中国，以维护美国在人工智能领域的绝对领先地位；拜登则在上周会见了美国人工智能领域主要科技公司高管，讨论人工智能带来的风险。美国政府在人工智能领域的布局可谓一脉相承。无论是美国在技术上的领先程度，还是美国政府对保持这种领先的决心，都不容轻视。

上周四，美国副总统哈里斯召集了人工智能领域主要科技公司的高管，集中讨论了人工智能技术发展可能带来的风险。

会议上，哈里斯提到将推进潜在的新法规和支持新立法，以便让每个人都能安全地从技术创新中受益。

会议期间美国总统拜登突然到访，并亲自体验使用了聊天机器人应用程序ChatGPT。

拜登表示：“你们所做的事情有着巨大的潜力和无限的风险，我知道你们清楚这一点。我希望你们可以告诉我们，你们认为保护社会和进步，最需要的是什么，这一点非常非常重要。”

值得一提的是，本次会议中，一心致力于将AI技术集成到所有产品中，号称“人工智能开发是其最大投资”的Meta，并没有收到邀请参加此次的CEO峰会。

“这次会议聚焦于目前在该领域处于领先地位的公司，”一位参会的官员称，“特别是在面向消费者的产品方面。”

对此，Meta选择（不得不）保持沉默。

人工智能技术在全球掀起了新一轮的科技浪潮，但在提升生产效率的同时，人工智能技术对人类社会安全的威胁程度也在日益加深。

不久前，一家美国AI创业公司Clearview AI就被曝泄露客户超过30亿人脸数据的丑闻，引发了社会对隐私安全问题的担忧。

“AI教父”杰弗里·辛顿坦言，AI的进步速度远超他的预期，并认为其或将导致某些工作机会减少，加剧贫富分化，带来一个充斥着不满和暴力的社会。

01

美国AI监管的四大门派

为了应对AI潜在的安全风险，美国政府格外注重对人工智能科技及其行业的监管，陆续发布行政命令，推动相关立法工作，搭建完备的AI监管体系。

4月11日，美国商务部下属机构国家电信和信息局宣布设置为期两个月的公开咨询期，就制定监管新规征询公众建议。据悉，其考虑创设一种类似金融审计的新系统，以评估AI技术系统是否存在偏见性或扭曲性通信，致使其传播错误和虚假的信息。

然而，随着社会各界对于AI科技讨论热度的不断增加，关于AI的理解与分歧也在逐渐扩大。

目前，美国国内对AI技术的态度主要有“四大门派”：OpenAI和DeepMind为代表的“安全派”和“通用派”、以马斯克为代表的悲观的“末日论者派”，和对AI同持悲观态度但又相对温和的“AI伦理派”。

“安全派”主要注重AI能否完全遵循程序员的意图，不会对人类造成伤害，实现充分而有效的“利他主义”；“通用派”除了AI的安全性问题，其更注重AI技术是否能普遍运用于日常场景；“末日论者”对AI的安全性问题持悲观态度，其认为人工智能越强，其消灭人类的可能性就越高，这一派别的代表人物尤德考夫斯基主张，在国际上永久禁止训练比ChatGPT底层更强大的大型语言模型；“伦理学家”则注重AI技术应具备的道德感，他们一直警告大型人工智能模型存在问题，存在输出种族和性别偏见言论的可能。

四个派别反映了美国社会在AI安全风险问题上的主流看法，当然，其仍旧是AI讨论的一个缩影，反映了目前美国社会在AI问题及其治理上的繁杂争议。

02

政府监管与民间讨论双向推进

目前，美国对人工智能的态度正在转向支持监管，并且，联邦、州和地方政府已经取得了一些进展。

与隐私保护领域类似，目前为止，美国暂时还没有专注于保护人们免受人工智能和其他自动化系统的潜在危害的联邦立法。美国政府主要采取全政府参与的方式来监管人工智能，其依靠现有的地方法律法规、框架规划，指导人工智能的道德使用，采取自愿原则，鼓励AI企业积极承担社会责任。

2022年10月，白宫的科技政策办公室（OSTP）发布了AI权利法案蓝图（Blueprint for an AI Bill of Rights），开启了拜登时期的AI治理格局。

该法案旨在通过“赋予美国各地的个人、公司和政策制定者权力，并响应拜登总统的呼吁，让大型科技公司承担责任”，以“设计、使用和部署自动化系统的五项原则，在人工智能时代保护美国公众”。

该法案列出了五大保护原则：创建安全及有效的系统，避免算法歧视，保护个人隐私，阐明自动化系统的依据与用途，允许用户退出。

但斯坦福大学以人为本人工智能研究院（HAI）主任拉塞尔·沃尔德表示，该蓝图缺乏设立相关执法机制的细节，比如由联邦层面协调的监控、审计和审查行动。未来，国会需要持续推动人工智能的相关立法工作，制定专门规范人工智能应用的联邦法律以及更具体的实施细则，以强化该蓝图的执行力。

不过从之后美国政府的行动来看，其确实在着力推进该蓝图的落地。

2023年4月4日，美国总统乔·拜登会见了白宫科技顾问委员会，讨论了人工智能发展的快速进步对个人用户和国家安全构成的风险和机遇。拜登对人工智能是否危险的问题表示：“这可能还有待观察。”

4月11日，美国联邦贸易委员会消费者保护局表示，他们正紧盯使用生成式AI技术的新型诈骗，已成法100多年的美国《联邦贸易委员会法》可能被用于惩治AI遭滥用问题，这部法律旨在打击滥用个人隐私、诈骗等欺诈行为。

4月底，美国联邦贸易委员会 （FTC）、消费者金融保护局 （CFPB）、司法部民权司 （DOJ）、和平等就业机会委员会 （EEOC）四个部门联合发布声明，称将继续针对人工智能系统执行现有的民权法。

除了官方，美国国内的AI公司和一些重要的AI机构、人物也在深入探讨AI对社会的风险问题，并发起了一系列的社会行动。

3月底，生命未来研究所发布了一封“呼吁暂停至少6个月人工智能系统研究”的公开信。一经发表，该信便收集到了1000多个支持签名，其中不乏埃隆·马斯克、约书亚·本吉奥（2018年图灵奖获得者）和史蒂夫·沃兹尼亚克（苹果联合创始人）这样的知名人物。

4月12日，著名科技投资人罗恩·康威召集旧金山AI公司的高层讨论AI政策问题。OpenAI、微软、谷歌、苹果、英伟达、StabilityAI、HuggingFace、Anthropic等公司的高管与政策代表出席该会议，讨论如何负责任地开发AI、分享最好的实践案例，并商讨相关的公共政策框架和标准。

4月25日，由微软提供部分支持的技术倡议组织，美国商业软件联盟（BSA）发表倡议，倡导在国家隐私立法中制定管理AI使用的规则，建议以《美国数据隐私和保护法案》作为制定新人工智能规则的基础。

在政府和企业以及其他社会人士的共同推进下，美国在AI监管与保护方面的进程正在不断加快。

03

美国的人工智能：

一场长达67年的战略布局

美国是人工智能的诞生地，也是最早制定AI发展战略的国家之一。

1956年，AI概念正式在美国诞生，卡内基梅隆大学、麻省理工学院以及IBM公司成为美国最早的三所核心AI研究室。

作为人工智能领域发展最为先进、实力最为强大的国家，美国将AI布局上升至国家战略高度，始于奥巴马时期。

2016年10月12日，时任总统奥巴马在白宫前沿峰会上发布《为人工智能的未来做好准备》和《国家人工智能发展战略计划》这两份报告，成为美国AI产业较为完备的初期规划。

两份报告预测了人工智能技术可能给网络信息空间带来的机遇与挑战，并且提出了人工智能技术发展的7个重点领域：人工智能研究投资、人机协作开发、人工智能伦理法律与社会影响、人工智能系统的安全性、公共数据集、人工智能评估标准、人工智能研发人员需求。为美国人工智能技术的持续发展奠定了基础。

特朗普政府时期，美国继续加大AI在重点领域的布局，并做出更进一步的AI发展布局规划，以求维护美国在人工智能领域的领导地位。

上台之初，特朗普政府便发布了新版《国家安全战略》，呼吁美国在人工智能技术的研究、技术发明和创新方面发挥领导作用。

此后，在特朗普执政期间，美国政府一共出台了6份人工智能战略，主要聚焦AI在情报领域、人工智能研发重点、AI与国家安全等方面的布局。

2019年6月，白宫的科技政策办公室（OSTP）发布《国家人工智能研究发展战略计划：2019年更新版》，增加了AI行业发展的第八项重点领域：扩大公私合作伙伴关系，加速人工智能的发展。该报告强调，联邦政府必须继续支持机器学习和人工智能的长期基础研究，推进人工智能研发中的“政府-高校-工业界研发合作伙伴关系”，以促进技术转型及应用，并在此基础上努力实现“通用人工智能”的愿景。

2020年，美国国会研究服务处更新《人工智能与国家安全》，详细分析了人工智能在国防领域的应用。报告指出，AI技术可用于伪造逼真的照片、音频和视频，制造虚假新闻报道，影响公众话语，侵蚀公众信任，并企图干涉其他国家的政治民主进程等。

拜登政府时期，在统筹建设和共享人工智能研究基础设施和资源的同时，加大对AI安全风险的治理力度和加强对AI行业竞争秩序的维护，成为了这一阶段的重点任务。

拜登当选之初，便立即成立了专门的国家人工智能倡议办公室，负责监督和实施国家AI战略。随后，白宫的科技政策办公室（OSTP）和国家科学基金会（NSF）宣布成立国家人工智能研究资源工作组，帮助创建一个共享的国家人工智能研究基础设施，提供可访问的计算资源、高质量数据、教育工具和用户支持。

同时，在AI科技的对外策略上，美国采取了打压与限制等消极手段，以维持自身在AI领域的霸主地位。

2018年，美国商务部工业安全署（BIS）出台了一份针对关键技术和相关产品的出口管制框架，被纳入出口管制的技术包括AI和深度学习技术，以及支撑AI技术的微处理器、先进计算机等。这份框架标志着美国在AI技术共享方面的全面紧缩。

2020年，BIS更新口管制措施：美国企业出口某些地理空间图像软件时必须得到许可，才能将软件发送到海外(加拿大除外)；应用于智能化传感器、无人机、卫星和其他自动化设备的目标识别软件都在限制范围之内。

而对被其视为其重要竞争对手的中国，美国可谓将贸易保护主义和技术保护发挥到了极致，采取了一波又一波的制裁措施。

2002年，美国官员要求英伟达停止向中国出口两款顶级人工智能芯片A100和H100 ，以阻止中国公司获得先进技术能力；3月，美国对处于全球领先地位的中国AI服务器制造公司浪潮，提出了涉嫌安全威胁的指控，借机采取一系列的制裁措施；并且，拜登计划在19日到21日的广岛峰会前后签署一项行政令，严格限制美国企业对中国部分高科技产业投资，人工智能、半导体和量子技术领域或将面临全面投资禁令。

无论在技术研发的投入上，还是在新技术出现后的监管上，即便经历了数次政府和总统更迭，但美国政府在人工智能领域的政策布局保持了高度的连贯性。而中国作为快速追赶的技术大国和强国，自然也被美国视为最强竞争对手。

不夸张地说，人工智能作为可能掀起下一次工业革命的重要技术，两个大国对它的投入和竞争，可能将不亚于一场战争。

打仗的第一步是了解对手，清醒地了解对手的布局和优势，才能让我们在新时代的争夺战中立于不败之地。

作者：西瓜 鹤山 排版：骆伟玲

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